2013年房山区质监局在市局党组的正确领导下，在机关各处室的指导和大力支持下，认真贯彻落实党的十八大精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，按照年初的工作目标，狠抓责任制落实，积极促进质监事业科学发展，服务房山“三化两区”建设，在工作中虚心听取基层和群众意见，立足区情，着眼局情，服务当地经济建设，为企业排忧解难，服务社会需要，为百姓利益保驾护航，认真履行职责,寓质监工作于社会发展和经济建设之中。圆满完成了各项目标工作任务，充分发挥质监工作在经济社会发展中的保障作用，服务地方经济又好又快发展。

   一、2013年工作回顾

 （一）加强依法行政工作，落实行政执法责任制

  一是为进一步推进行政执法责任制，在去年的基础上，根据市局下达的任务目标，制定了实施方案和考评细则，分解了任务目标，层层签订了目标管理责任书，做到了量化到岗，责任到人。针对市局没有制定立案数指标的情况，结合我局业务科室工作职能，制定了本局的执法活动1200起和案件数118件（其中立案处罚数48件）的指标。

截止2013年11月底，全局罚没款52.25万元，共出动执法人员数3698人,完成执法活动1351起，占全年任务（1200起）的112%，查处案件数87件；其中立案56起，现场31起；占全年任务（48件）的 116% 。

  二是认真做好非紧急救助工作，今年非紧急救助案件受理呈上升趋势，已经成为日常执法的重要案件来源之一。通过畅通投诉渠道，实行网上受理、网上回复确保受理效率。截止11月27日，共接报投诉举报案件190起，其中市局12365转办88起，区12345转办的61起，其他来电来函自行受理共41起。对此，我局高度重视，认真处理，制订了处理投诉举报的内部工作流程，做到第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间果断处置。均在规定的期限内办结，为维护安全稳定工作，对个别的举报案件采取特事特办，及时化解矛盾，满足群众诉求。做到件件有回音，办结率100％。均已在规定时间内办结并回复办结率100％。其中3起食品投诉案件复议到市局，经过与当事人、企业协商沟通，最终当事人全部撤诉。

  （二）加大食品监管力度，确保食品生产领域质量安全

   一是加大对辖区内食品生产企业的监督抽查力度，进一步提高我区食品生产企业的质量安全水平。全年，对乳制品、调味料、糕点、桶装水、肉制品、蜂产品、添加剂、白酒、化妆品等11种产品生产企业加大巡查力度，加强对企业产品抽查。共抽样193个，合格189个，合格率为97.93％。存在问题是菌落总数超标。

   二是开展系列专项执法检查。全年，检查食品生产企业215家次。全力对辖区食品生产企业进行排查，肉制品、乳制品、白酒企业被例如重点排查范围。

   三是为确保乳制品质量安全，彻底铲除乳制品及含乳食品中的“三聚氰胺”，严厉打击“两超一非”的违法行为，我们持续加强对区内现有的2家乳制品生产企业的“三聚氰胺”专项跟踪监测。已累计抽查乳制品及含乳制品生产企业原料样品、产品样品共计112个，经检验合格率为100％。

   四是是起草了《房山区食品加工作坊管理办法》，共计五章三十九条，并征求了44个食品办成员单位的意见，针对反馈意见重新修订了《办法》。已于5月28日将材料报送区法制办，对《房山区食品加工作坊管理办法》进行合法性审查。

   五是对于产品质量不合格的企业采取的措施：1.加大对全区食品企业的检查、抽查、回访的力度；定期分析、评价食品监督抽查情况，提出进一步保障食品安全的对策和措施。2.帮助不合格食品生产企业查找分析原因并制定整改措施，促进企业不断提升质量控制能力。3.引导食品获证企业开展国际先进管理体系认证，选择重点产品试点推动。4.建立健全生产企业档案，综合监督抽查、日常巡查、投诉举报等信息，分析企业现状，对存在问题的企业督促其整改。5.结合企业的生产状况，对8家企业的产品进行了日常监督抽查，经检验全部合格。6.对于监督抽查不合格的4家企业严格依法进行处理，企业主动召回不合格食品68公斤，并在企业信息公开栏公布了不合格信息，使企业员工了解食品安全状况，且进一步落实企业主体责任。7.没收含塑化剂超标的白酒219箱，并按规定进行销毁。

  （三）加强特设安全监察，保障特种设备运行安全

   2013年，新增特种设备1158台件，我区特种设备总数11124台件，在用特种设备总量已达8138台件。特种设备安全监察工作以做好“安全保障，服务民生”为特种设备安全监察工作重中之重，以电梯为安全监察工作重点，深化特种设备安全监察合作机制和监管模式，有计划的开展了各类特种设备监察活动，较好地完成了市、区两级下达的重点工作和各项任务指标。

   一是以安全保障为重点，加大了重点环节、重点领域的监察力度，对重点监察单位和设备实施100%排查，不留死角和盲区，严格执法，对排查中发现的违法违规行为及时发出特种设备安全监察指令书，并督促企业立即整改，彻底消除安全隐患；组织检验机构对高危行业、人员密集场所等重点监察单位特种设备实施全面检验，保障设备安全运行，确保了我区在全国两会、“五一”、“十一”等重大会议活动和黄金周期间未发生特种设备安全事故。

   二是结合房山区“回迁楼”“两限楼”进入大量入住阶段，电梯使用环境恶劣，故障频率较高，群众反应强烈的特点，多次组织物业管理部门，电梯维保单位，及业主进行了座谈和交流，并邀请北京特检中心的电梯专家现场对电梯的使用与管理进行了讲解和指导，收到了良好的效果。

   三是根据北京市和市局关于开展安全生产大检查的一系列部署，把开展安全大检查作为特种设备监管的首要任务，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全措施。认真制定检查方案、进行动员部署、排查问题及隐患、督促落实整改、建立长效机制等重点环节，并将检查指导贯穿于大检查的全过程。重点在以下领域开展了专项检查。1.开展居民住宅和公共场所电梯安全专项检查。2.开展自动扶梯和自动人行道新标准执行情况专项检查。3.与区内各委办局开展多次联合执法检查。4.开展涉氨企业特种设备安全检查。

四是组织开展特种设备应急救援演练。为落实市、区两级安全生产月活动安排，结合“应急预案演练周”系列活动方案，房山区质监局在房山城关欣奥通达燃气销售公司和北京煤矿机械厂组织开展了两次应急救援演习。联合区消防局、区安监局、区燃气中心、市政市容委等部门及相关企业观摩了演习。  

  演习模拟灌装台充装枪发生泄漏、储罐根部球阀泄漏，着眼实际情况，从发现泄漏，报告，启动响应，到抢修成功整个过程，演习取得圆满成功。演习检验了应急预案的科学性、可操作性，提高了应急救援队伍的能力，在行业内做出了示范与引导，加强全社会突发事件保护意识，达到了演习的预期目的和效果。

   五是加强安全防范意识，注重工作实效。特种设备检查工作认真做到“三个突出”，突出人员密集、交通、高危行业等重点单位；突出危险性高，使用频率高的设备；突出检查管理体系和应急保障体系。在对部署企业进行自查的基础上，采取与乡镇街道、行业部门联合，领导带队等多种形式对辖区内滑雪场、大型商场超市、轨道交通、液化气充装站等重点领域在用特种设备运行状况进行了抽查。检查中，注重查看企业管理体系运行情况，特种设备重点部位和重要功能的安全状况，相关检验报告和工作记录等。同时要求各单位必须提高安全意识，做好人员分流工作，充分准备应急救援措施，发现问题及时整改，确保特种设备安全。

 （四）科学监管工业产品，促进产品质量水平提升

   目前，我区工业产品生产企业共70大类438家，其中工业产品生产许可证企业21类产品34家；3C强制性认证产品生产企业10大类38家；其他工业产品生产企业39大类366家,并建立了企业质量档案，实行动态管理。

　  一是全力推动地方政府落实产品质量管理责任。积极与区政府、区综治办沟通，主动向区政府汇报产品质量监管工作，将质量平安创建工作纳入2013年政府绩效和首都综治考核范围，并进一步完善了考评细则，明确了与各乡、镇、街道建立工作联系机制，努力发挥地方政府在构建监控网络、促进区域产品质量发展、产品质量问题处置、风险信息提供、企业核查等方面的作用。

   二是促进企业落实产品质量主体责任。在监督检查过程中，向企业发放《北京市工业产品生产企业产品质量主体责任告知手册》，明确企业应履行的保障产品质量安全的义务和责任，督促企业知法守法、依法经营。重点组织15家产品生产企业自愿签署了《企业质量诚信承诺书》，进一步加强企业质量诚信自律机制建设，落实企业质量主体责任，提高企业的质量诚信意识和质量法制意识。

   三是组织辖区化肥、电线电缆、油漆涂料、建筑防水卷材、危险化学品、汽车、建筑门窗等重点行业93家企业161人次参加“免费质量课堂”培训，使企业进一步了解《产品质量法》、《标准化法》、《工业产品生产许可证管理条例》等产品质量相关法律法规，并及时掌握产品新标准有关要求，从而指导企业在生产中的质量控制。

　  四是进一步发挥行政部门联合作用。深化与工商、公安、环保、建委、农委等部门机构的协作机制，联合开展农资、消防产品、汽车及汽车零部件、建材产品执法检查，及时将监督抽查、日常执法检查中发现的企业违法信息通报给工商、经信委等相关主管部门，发挥部门协调作用，形成行政监管合力。

   五是对农药、化肥、农用地膜、防火涂料、电线电缆、混凝土防冻剂、危险化学品、水泥、学生服、烧结砖等36大类产品143家企业进行市级监督抽查，抽取样品123个，样品合格117个，样品合格率95.1%，同比提高6个百分点。

   六是全面完成年审工作。全区34家获证企业均按时提交了企业年度自查报告及其它有关材料，未发生过期未提交年审材料的情况。按照市局核查计划，对18家企业开展了年审实地检查，未发现产品实施细则中的不符合项。

   七是开展产品质量专项整治和专项检查。1.深入开展“农资打假下乡”和“农资打假质检利剑”活动。2.开展学生装产品质量专项检查。重点检查了6家学生装产品生产企业原辅材料进货验收情况、产品检验情况、产品销售情况，随机抽查原料检验报告、校服产品检验报告。3.开展生产领域汽车产品质量安全专项检查。检查包括实施强制性认证管理的整车生产企业2家、运输类车辆改装企业1家以及汽车零配件生产企业8家。4.开展危险化学品质量安全专项监督检查。5.加强煤炭质量监督管理。召开煤炭质量监督暨《低硫散煤及制品》标准宣贯会，对我区煤炭使用单位及型煤生产企业进行统计和核实，制定农村优质煤替代工作煤炭质量监测方案，对农村优质燃煤供应主渠道企业和燃煤加工、配送网点供应的燃煤开展监测，煤炭监测结果和工作建议通报区政府。6.进一步加强机动车安检机构监督管理，强化安检机构主体责任意识，规范检验行为，对北京市良乡机动车检测场有限公司开展6次日常检查、2次专项检查、2次联动检查。共检查该场检测线5条（其中汽车大车线2条、小车线2条、摩托车线1条），检查仪器设备107台次，抽查检验人员持证上岗96人次，抽查检测原始记录2235份。通过检查，未发现问题。7.加强产品质检机构监督管理。强化质检机构法律意识，规范委托检验行为，保证检验结果的准确性，对区内4家质检机构组织开展了年度审查。经审查和现场核实，4家检验机构均能持续保持检验能力。

   八是积极推进中小学质量教育社会实践基地建设。结合区域特点，推荐具备申报条件的2家企业作为市级中小学质量教育社会实践基地。1.推选“重庆长安汽车股份有限公司北京长安汽车公司”作为中学生质量教育社会实践基地。通过社会实践和互动，引导高中生开展人生规划、职业生涯规划；2.推选“北京凯达恒业农业技术开发有限公司”豆类绿色产业园作为小学生质量教育社会实践基地。通过具体的产品生产、管理和质量检验检测等实践活动，向中小学生讲解产品质量知识，培养学生兴趣爱好。2家企业均被定为北京市中小学质量教育社会实践基地。

   九是按市局安排部署开展煤炭质量市级抽查用煤企业102家，抽样88个；开展煤炭质量监督日常抽查用煤单位48家，抽取样品20个；开展农村减煤换煤煤炭质量风险监测监测加工点主渠道40组，网点监测183次，由于该项工作要持续到取暖期结束，预计年内主渠道加工点监测达到60组，网点监测不低于300次。

（五）推进标准化战略和计量工作、加强基础建设

  1. 推进标准化战略

  一是为全面贯彻落实《首都标准化战略纲要》和《首都标准化战略纲要重点任务分解方案》，充分发挥标准化工作对我区经济社会发展的技术支撑作用，提升标准化工作的基础保障能力与水平，起草了《房山区落实首都标准化战略纲要实施方案》并以区政府名义及时下发各相关单位。

  二是紧贴企业需求，主动帮扶企业提升标准化水平。为提高辖区内企业基本素质，提升产品质量，抓好基础工作，全年复核辖区内备案的企业标准358个，登记国行标144个。  

  三是聚焦现代服务发展,推进服务业标准化工作。为提升我区旅游业的服务质量，加快我区产业转型，配合城市化现代旅游业建设，积极推行我区旅游业标准化建设工作。与旅游主管部门配合，对我区旅游标准化建设试点单位（周口店猿人遗址管理处）进行了指导，使其顺利通过了市级旅游标准化试点建设的中期评估。配合区民政部门对辖区内的5家养老服务机构进行了星级评定，有力促进了我区养老服务机构的标准化服务水平。

   四是促进节能环保，做好能效标识监督检查。全年，对苏宁电器、国美电器等7家大型家电经销企业在售的空调、冰箱、平板电视、电脑平版显示器、洗衣机等8类商品的能效标识加贴情况进行了两次专项检查，除发现个别产品加贴不规范外，未发现其他问题。

   五是对辖区内42家食品农产品认证企业进行了专项监督检查，绝大部分企业均能够按照认证体系文件进行管理和操作，未发现大的问题。对2家超市的商品条码进行了执法检查，对冒用商品条码的行为进行了立案处理，并顺利结案。

   六是按要求帮助一家第七批国家级农业标准化示范区（北京波隆堡酒业有限公司）完成承诺的三年建设任务目标，并顺利通过了国家标准委组织的验收；为进一步促进我区产业结构调整，打造国际红酒城，结合我区实际完成了第八批国家级农业标准化示范区--葡萄酒庄建园标准化示范区的前期申报工作，也是全市第一个涵盖多个酒庄的综合性示范区。

   七是为配合房山区政府告别资源型产业，建设高端化、集群化、品牌化、绿色低碳的酒庄葡萄酒产业，协调帮助区红酒办、区葡萄与葡萄酒协会起草了房山区地方标准--“酒庄酿酒葡萄园建园规范”，并已报市局备案，于2014年1月1日正式实施，这也是北京市第一个关于酿酒葡萄的区县地方标准，后期我们还将陆续出台系列标准。

   八是积极配合区农业主管部门，做好我区24家“北京市菜篮子工程标准化生产基地”推优工作。

   2. 加强计量监管与惠民服务

  一是加强日常监督检查。全年，共检查我区加油站54家单位，检查计量器具加油枪508把，合格502把，检定使用合格率为98.8%，对发现计量器具未按规定检定2家单位进行了当场处罚,处理加油站投诉3起，未发现计量违法问题，已将处理情况回复。检查医疗单位单位34家，查看在用计量器具检定证书1270余份，计量器具检定合格率为99.7%，对1家单位的计量违法行为进行了立案处置。检查眼镜店和视力康复中心合计42家单位，计量器具合计131台（件），保障了计量器具精准和消费者验光配镜安全。检查超市15家，集贸市场8家，出租汽车公司3家，餐饮饭店14家，检查计量器具合计1367台件，合格1362台件，检定使用合格率为99.6%抽查预先包装商品合计31种135余件次，合格率为100%，处理计量违法行为合计4起，有效的保障了节日期间计量秩序。检查生产企业7家，检查在用计量器具合计142台，合格142台，抽检核查部分定量包装商品净含量13批次，量取净含量字符标准高度3处，均符合要求。检查我区各检测机构和实验室6家单位，重点检查了依法开张检测、实验室有效运行管理体系、仪器设备配备检定和使用、检验报告证书出具等情况。检查计量器具生产企业4家单位，认真做好企业内部计量管理产品出厂检验，未发现违规生产等计量违法行为。

  二是加强专项监督检查。依据总局和市局关于对金银制品加工和销售领域进行专项计量监督检查的通知精神，对本区部分销售金银制品单位进行了执法监督检查。重点检查了金银制品证书、产品说明书、宣传广告等国家法定计量单位使用和标注情况；金银制品买卖交易中用于核称制品重量在用电子天平准确度等级和依法申请检定情况。共检查11家单位，抽查金银制品证书、产品说明书30余份，检查电子宣传广告屏9处，查看用于核称制品重量电子天平32台，核称项链、手镯、戒指等金银制品20余件次，均符合要求，对2家单位计量器具未按照规定申请检定进行了处罚。检查中执法人员积极宣传计量法律法规，零售商品计量监督管理办法等法律法规。依据关于做好重点领域安全用计量器具专项监督检查工作的通知精神，我们认真开展了本区重点领域（煤矿、石油石化、化工等行业）安全用计量器具的专项监督检查工作。执法人员对安全风险较高，生产规模较大企业进行了监督检查，共检查16家单位，合计抽查计量器具数量820台（件），其中具有有效期内检定证书计量器具数量803台（件），计量器具抽查合格率为97.9%；对检查中发现的问题，执法人员要求限期改正。检查了5家供热单位热量表安装和使用情况，现场查看安装和使用热量表179块，均由北京市计量检测科学研究院和山东省计量检测科学研究院进行首检合格后使用，热量表生产厂家计量型批、计量生产许可等资质齐全，目前各单位热量表使用状态良好，未有故障现象发生。

  三是推进企业实现诚信计量自我承诺，把计量保障能力“C”标志推广上来。重点选取了本区具备一定生产规模和计量管理能力的10家单位着重推广诚信计量承诺，并对各单位开展诚信计量承诺工作验收完毕，在其中10家已履行诚信计量承诺单位中又选取了5家进行计量保障能力“C”标志推广，所选取“C”标志推广单位涉及与百姓生活密切相关的单位有白酒、红酒、酱油醋等企业，下一步我们将对上述5家企业进行计量保障能力评审，做好“C”标志申报和推广工作。

  四是参与对区内16家重点用能单位的2012年度节能减排工作的考核，充分发挥了我局的职能作用，提升了计量在节能减排工作中的地位。

  五是计量惠民生，诚信促和谐工作深入开展。由于三年来在开展《推进诚信计量，建设和谐城乡》主题行动中的创新和扎实工作，使得我区在今年开展的《北京市〈计量惠民生，诚信促和谐>工程》顺利开展，并完成市局下达242家任务数的208家，占总任务数的86%。有效的扩大了全区内的以贴近民生企业为主的诚信计量体系覆盖面，形成了以经营者“自律、自理、示范”为基础的诚信计量自我约束机制，营造了“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好氛围。

  （六）优化窗口服务，提高办事效率

  质监窗口本着为民、利民、便民的宗旨，转变观念，开拓创新，提升服务理念和服务模式，把“热情文明服务，规范高效管理”作为服务宗旨和工作准则。实行办理和登记、办更、年审、取证、缴费等一条龙服务。

  2013年共为3374家单位办理了代码证书新办手续；为7444家单位办理了代码变更及到期换证手续；总发证量为9087份；制作IC卡4801份；废置210份；完成电子档案扫描11028份。共受理特种设备使用登记许可256家单位，1140台件；受理转市局办理行政许可事项62件；受理特种设备开工告知309家单位，778台件；受理企业标准备案157家单位，531份。受理食品委托加工备案35件。

（七）深入开展执法打假

  全年，取缔黑窝点22个。共查抄成品12.5吨，货值16.6万元。原料8吨，货值15万元。共组织执法活动220起，出动人员660人次。配合区四黑办联合执法检查8起，配合各乡镇联合检查24起。

（八）努力完成了各项检测、检验任务

  1.计量检测

  一是全年强检计量器具任务数为11800台件，实际完成12977台件，完成全年任务计划的110%。；燃气表首检任务数为19100块，实际完成20730块，完成全年任务计划的108%。；电能表检定任务数为2120块，实际完成2210块，完成全年任务计划的104%。

  二是检衡车布点检测工作，我局承担房燕、门头沟、丰台三个区地中衡检测工作。在大兴、顺义、昌平、房山四个授权检测站中检测台数最多。2009年—2013年每年平均检定350台

  三是行政事业性收费征收计划为190万元。已完成192万元，完成全年征收任务的101%。经营性收入计划为130元。实际完成175万元，完成全年收入计划的135%。

  四是今年继续免费为本区60岁以上居民和残疾人免费检测血压计。从2011年3月到至今已检测血压计7779台，修理5698台。

  五是顺利通过了法定计量检定机构授权复查换证考核。

 2.特种设备检测

  一是全年完成特种设备法定检验共计4108台，完成全年任务的110%，其中锅炉内部检验248台，完成比例101%，锅炉外部检验495台，完成比例101%，压力容器全面检验160台，完成比例160%，电梯定期检验2780，完成比例112%，起重机械定期检验425台，完成比例101%。完成压力容器产品制造监检255台；锅炉安装和修理监检55台；安全阀及阀门校验2900台；场内机动车辆检验230台。

  二是完成行政事业性收入282万元，完成全年任务的114%，完成经营性收入72万元，完成全年计划的108%。

  三是努力做好重点工程检测服务，继四个供热中心投入使用后，吴店供热中心已具备总体验收条件，至此集中供热工程16台大吨位锅炉监检工作全部完成。在开工告知的供热管网铺设中，配合市特检中心进行安装监检，严把质量关。

  四是全年共举办电梯、场内机动车辆和承压类设备安全管理人员培训考核班各一期，举办锅炉操作人员和水质化验人员培训班各一期，参加学员三百余人，既满足了使用单位的管理需求，同时提升了特种设备安全运行水平。

  3.产品质量检验

  一是共检验4类产品653组，其中源头把关风险监测样品40组，出具加工点监测数据40组；日常各类样品613组，监测配送网点183次，出具网店监测数据183组；完成检验收入46.58万元。

  二是共检验煤炭市级抽查样品171组，合格154组，总体合格率90.1%。

  三是顺利通过2013年机构能力达标验收和计量、质量年度监督检查工作。

（九）自身建设不断加强

  一是以落实党风廉政建设责任制为主线，积极推进“三个体系”建设，深化廉政风险防范管理，完善廉政勤政保障体系，推进服务型服务机关建设，坚持科学、公正、廉洁、高效的宗旨，以实际行动践诺履责，廉政风险防范管理工作取得实效。

  二是深入开展党的群众路线教育实践活动。按照市局的统一部署，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密结合房山质监工作实际，落实规定动作、创新自选动作，聚焦“四风”问题、边学边查边改，领导班子及班子成员通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表、走访企业、乡村等多种方式，面对面、背靠背征求意见，认真对照、反复查摆在“四风”方面存在的突出问题，并进行了深层次剖析，制定具体、切实可行的整改措施。

  三是全局干部人才队伍建设进一步加强，管理措施得到完善，队伍综合素质能力不断提升。严格预算管理，严格控制“三公经费”。 对“三重一大”等重大事项坚持集体讨论、集体决策。完善人事、档案制度，加强了办公环境整治。